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6095.com汶川地震十年:聚焦中国应急管理之变

2019-12-01 12:39

新华社北京4月25日电 十年前,一场“5·12”汶川大地震带给国人对于灾害应急管理的深刻思索。日前,在中国应急管理学会联合中共四川省委党校、四川行政学院举办的相关研讨会上,各界专家学者围绕汶川地震十周年,如何提升我国灾害应急管理能力积极建言。

中新网客户端北京5月12日电 题:汶川地震十年:聚焦中国应急管理之变

中央党校委会委员陈立在会上表示,全面推进新时代应急体系建设,要进一步把思想和行动统一到党中央关于公共安全与应急管理的各项决策部署上来,大力推进公共安全风险预防预控体系建设,运用底线思维方法加强应急准备机制建设,全面推进公共安全与应急文化建设。

十年前,一场8.0级的汶川地震让巴蜀大地遭受重创。如今,十年过去,当年的灾难创伤渐被抚平,灾区又焕发出新的活力。在疼痛与变革中,一个更成熟、更高效的中国应急管理体系也正在形成。

回望汶川地震和十年来我国灾害应急的实践探索,专家从三个方面总结经验并对提升灾害应急管理能力提出建议。

恶补”救援能力

首先是灾害发生后,要及时应对、形成科学有效的多方合力。四川省政协原副主席解洪结合汶川地震的应对经验,总结了几个结合:一是政府主导和社会参与相结合,有效调动一切社会力量广泛参与;二是自力更生和外部支持相结合,既要发挥灾区干部群众的主动意识,积极自救互救,也要重视外部人力物力财力、尤其是对口援建的重要作用;三是以人为本和尊重自然相结合,科学开展救灾和重建;四是灾后应急和灾前应非急相结合,注重灾前通过提高意识、加强培训、完善机制、建立队伍等,切实提高应急处突的能力;五是公开透明和开放合作相结合,及时将重大决策、工作进度、实施成效和面对的难题等向社会公布,实施开放合作的救灾和重建政策,积极借鉴和交流应对巨灾的国际经验。

10年前的汶川地震中,救援人员彻夜奋战的画面,成为不少民众难忘的记忆。但当年救援知识、救援装备相对缺乏,救援手段较为落后,造成救援的实际效率降低。

灾害期间,舆情错综复杂,有效应对能极大推动有序、理性救灾,避免造成人为的“次生灾害”。中共四川省委党校、四川行政学院“5·12”地震灾害应对研究与培训中心学术主任顾林生结合汶川地震和2017年发生的九寨沟地震分析认为,九寨沟地震的应急救援在快速疏散游客方面取得了很好的组织效果,在新闻舆情监测和应对上也做到了快速响应,且及时通过信息共享和权威发布取得了良好的引导效果,有效阻击了谣言。他认为,有效的信息共享机制、及时的灾情研判和积极的舆情应对,都是提升灾害应急管理能力的应有之义。

此后十年间,中国成立了多个应急救援管理研究及培训机构,使救援能力显着提升。

自然灾害的发生虽难以预测,但仍可预警,有效的灾害预警机制可以争取更大的生命机会。成都高新减灾研究所所长王暾介绍说,汶川地震发生以来,我国逐步形成了地震预警的技术体系和覆盖大多数震区人口的地震预警网,且成功预警了多次破坏性地震。目前,主要是要研究如何更加有效地将灾情预警传递给民众。他建议,借助广播电视、手机等媒介及时向公众发布预警信息,同时加强资源整合,引导社会各方面的力量更好地参与到灾害预警体系的建设和服务中去。

2008年9月,中国高校首个灾难医学系在同济大学医学院正式成立;2010年4月,中国救灾应急装备领域首个国家级科技平台国家救灾应急装备工程技术研究中心成立;2011年12月,中华医学会灾难医学分会在上海成立,并陆续组建地震、火灾、水灾、爆炸、科普等多个学组,为中国灾难医学的起步打下人才储备基础……

据中国地震局办公室、震害防御司2017年10月公布的数据,全国已建成80多支、1.3万余人的省级搜救队伍,数10万人的市县级搜救队伍,3000多支、近30万人的地震志愿者队伍。

此外,减隔震等技术在重大工程设施中得到应用。目前中国已有昆明长水国际机场航站楼等各类减隔震建筑6000余幢,约占世界的一半。

与此同时,240个地市政府将防震减灾工作纳入政府目标责任考核,推动职责和责任落实,271个地级市将抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序,有效保证了建设工程地震安全。

攻克前沿技术

中国地震和地震灾害的特点为地震多、强度大、分布广、灾害重。

据统计,中国大陆年平均发生20次5级以上地震,3.8次6级以上地震,3年2次7级以上地震。因此,地震预警对于减少民众生命和财产损失至关重要。

2011年4月,中国的“ICL地震预警技术系统”首次成功预警。中国继墨西哥、日本后,成为第三个有能力向公众发布地震预警的国家。

2017年8月8日晚,四川阿坝州九寨沟县发生7.0级地震,中国提前逾一分钟发出预警。

今年年初,“张衡一号”发射入轨。这是中国地震立体观测体系的第一个天基平台,有效弥补了地面观测的不足。

根据中国地震局官方数据,目前,全国2.5级以上的绝大多数地震都能监测到,并可在两分钟内进行速报。

中国地震局局长郑国光去年10月时曾对媒体表示,将加快构建开放合作、充满活力的国家地震科技创新体系。到2020年,使中国地震科技总体水平达到发达国家同期水平,争取到2030年,使中国步入世界地震科技强国之列。

在大考中涅槃

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